杨靖:美国“伟大社会”计划五十年祭

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   1963年11月22日,肯尼迪遇刺身亡。时任美国副总统林登·约翰逊在“空军一号”专机上宣示就职,人称“意外总统”。

   十天 原先,约翰逊总统在国会两院联席会议上发表演讲,坦言“没法任何纪念演说和颂词能比尽早通过他曾为之奋斗的民权法更好地纪念肯尼迪总统”。紧接着,总统在当天的广播演说中对美国民众大声疾呼:“民权法案既是对每个在社区、各州、国内工作的人的一次挑战,也是对每个真心想消除发生于人们可爱的国隔壁家不公正的残渣余孽的一次挑战。”经过总统及其团队的不懈努力,旨在全面落实种族平等的有另另一三个小 人权法案先后在国会获得通过,美国社会由此步入有另另一三个小 新时代。著名历史学家亨利·康马杰称它是“自瓦格纳法(《全国劳工关系法》)和田纳西河流域管理法以来影响最深远的立法”。传记作家多丽丝·基恩斯在《林登·约翰逊与美国梦》一书中则宣称: “约翰逊一生中即使在你你这个方面没法做任何事, 他对民权的贡献也将使他名垂青史。”而事实上,美国人普遍相信,总统更大的贡献是他的“伟大社会”计划。

   1964 年5 月22 日,约翰逊总统在密执安大学的一次演说中正式提出“伟大社会”计划。他在演讲中呼吁:“人们同住在有另另一三个小 国家,同属有另另一三个小 民族,国家的命运和民族的前途要能只靠有另另一三个小 人的努力,而要能靠人们人们的一并努力。每一代人各有其命运,你你这个靠历史决定命运,至于人们你你这个 代,命运要能由人们个人所有 来选者。在这场变革中,人们的命运要能仰赖全国人民始终如一的性格及信念,人们的祖先——有有哪些离乡背井的异乡人,勇敢但也受过惊吓的异乡人,来此寻找一块个人所有 还要能自主、自由生活的地方。人们和这块土地订下公约,公约的立意是公正;它用自由书写,受团结的约束,它注定是被用来激发全人类的希望。而且,它仍然约束着人们,我希望人们遵照其条款,人们就一定能繁荣起来。”要实现国家的繁荣富强和全体人民的自由幸福,总统认为“伟大社会”计划是必由之路。

   为此,约翰逊总统在之前 的国会演讲中进一步重申:“我认为‘伟大社会’并都有一大群听命从事不求变化又不事生产的蚂蚁。它应该适应刺激的事物——不断地变化、试验、探索、失败、休整,而且再试验——总会有收获的。人们每一代都要能用人们的辛劳和汗水将人们的传统保持下去。人们要能从心底铭记旧日的承诺和旧日的梦想。它是人们最好的向导。至于个人所有 ,借用古代一位圣贤语句,我只求你赐给我智慧人生与知识,使让人在这支民族肩头来去自如。而且,有谁能统治这属于你的民族,这支没法伟大的民族呢?”按照他的构想,所谓“伟大社会”,我希望要使人类生命的意义与人类的劳动相匹配,真正实现每个人所有 都能获得充分类分类整理展的目标。

   值得注意的是,约翰逊总统提出的“伟大社会”计划不仅仅是对穷人施舍福利,更注重提供而且,使生活的竞赛变得更为公平。正如总统所说: “伟大社会,不仅要能满足肉体和商业要能,而且要满足人们对美的追求和对群体生活的渴望。”实在早在1958年,他在演讲中便阐释过个人所有 的美国梦——所有美国公民,无论种族贫富,应该平等参与到民主过程,实现美国自由主义理想;国家应该帮助外理社会大问题,能助 社会发展;国家应该充分挖掘人力资源,实现每个人所有 的潜能;反对浪费,推崇美德。也正是基于你你这个 理想,他在继任总统的第十天 便宣称要向贫困宣战。

   “人们将全面追捕贫困,无论它在哪里再次冒出。”在1964年总统向国会提交的第一篇咨文演说中,约翰逊正式签署:“今天,你你这个 行政当局在这里向贫困展开无条件的宣战……作为你你这个 星球上最富裕的国家,人们要能赢得你你这个 战争……这场反对贫困的战争将不仅仅在华盛顿展开,它将从法院到白宫,从每有另另一三个小 私人家庭到每有另另一三个小 公共职位的所有领域展开。”约翰逊认为,外理人们贫困大问题最好的武器是以“更好的学校、更好的医疗、更好的住房、更好的培养、更好的工作而且”等相互配合的依据构成的整体计划。通过向贫困开战, 在美国建立有另另一三个小 “舒适住房、优质保健、充分就业、良好教育和充分满足人民物质生活与心理要能”的伟大社会。

   众所周知,美国的贫困大问题自上世纪五十年代原先之前 开始英文就而且广泛受到经济学家们的关注,其中以迈克尔·哈林顿为代表的你你这个主流学者认为:“即便当(福利)金钱最终向下渗透,当有另另一三个小 新的学校在贫穷社区建立,穷人依旧是缺少食物或严重不足足够教育的。人们的整个环境、人们的价值观,都有能让人们做好充分利用新而且的准备。”而且,在提高劳动者薪酬方面,为保证工人的基本购买力,约翰逊制定了扩大最低工资保障实施范围和提高最低工资金额的决策,并真正将1962 年你你这个一五美元的最低小时工资提高到1964年的你你这个二五美元和1968年的你你这个六美元。此外,为“不仅能缓解贫困大问题,并治愈它”,除了在金钱和工作上对贫困人群进行最直接救济外,约翰逊政府十分重视通过培训、教育、住房、健康等方面的保障,真正给予社会底层弱势群体要能提高地位、提升生活水平和发展个人所有 的公平而且,让人们摆脱“无止境的、永远无法摆脱的”贫困循环圈。

   在此期间,约翰逊总统签署了一系列法案——据说仅在他任职的头两年内,提请国会通过的立法“比本世纪内任何有另另一三个小 总统在任何一届国会所提出的都有多”。在约翰逊任内, 美国人民在收入、就业、医疗保健、国民受教育的而且、公民权等你你这个方面的情况汇报都得到不同程度的改善。“伟大社会”是罗斯福“新政”以来在立法方面取得最大突破的时期。总体来说美国的社会保障制度为人民提供了基本的经济社会保障,对维护社会的稳定和发展起了一定的作用。美国学者评价,约翰逊总统着力打造的社会福利保障制度是联邦国家的“安全网”和“保障网”,也是协调整个资本主义国家与社会之间矛盾的“黏合剂”,堪称是“伟大社会”计划的上佳注脚。

   按照历史学家的看法,实施你你这个 “伟大社会”计划实在不仅出于约翰逊与肯尼迪的竞争之心(努力成为一名伟大的总统)。从约翰逊个人所有 的经历来看,而且他出生于德克萨斯州边远山区,且在中学毕业后真正体验过充满艰苦的乡村生活,对少数族群和弱势群体的艰难及社会不公有过亲身了解。而且,他追求社会平等、消弭歧视、提高贫困者生活水平的愿望真实而强烈,“对穷人、老年人和受蹂躏的人”有着“深刻而热切的关怀”。约翰逊卸任原先曾告诉他的传记作者多丽斯·基恩斯:“我当上总统时,让人意识到,要能让人够充当世界的主宰者。要能我要能有所为。让人使每有另另一三个小 饥饿的人吃饱,每有另另一三个小 无知的儿童接受教育.每有另另一三个小 失业的人找到工作,这要能实现我最大的愿望,实现世界永久和平的梦想。”约翰逊总爱相信,政府是为人民发生的,政府应当为人民做人们力所能及的事情。事实上,自步入政坛原先,约翰逊总爱醉心于改进美国社会, 当选总统后更将“伟大社会” 计划称为他“心爱的四十岁的女人 ”。

   事实证明,“伟大社会”计划实在不用说而且彻底外理美国的完正贫困大问题,但在政府每年大规模资金投入下,生活在官方设定贫困线以下的人口大幅减少。据统计,1964 年,美国生活在贫困线以下的人口达三千六百一十万,到1969 年,已降至约两千四百一十万,即由原先占人口的五分之一下降到十分之一。此外,约翰逊政府的就业保障政策在提升就业率、减缓贫困、提高弱势群体经济收入等方面也发挥了极大功效。统计数据显示,美国国内总体就业形势在其任职期间大为好转。1968 年,总统在国情咨文中强调:“伴随着经济的发展,在过去的四年中美国共创伟大的发名了七百五十万个新的就业岗位,而在今年,人们还将创伟大的发名一百五十万个就业而且。”

   很显然,“伟大社会”作为福利国家建设的重要主次,不仅关注贫困人群和弱势群体的利益提升,更通过一系列纲领立法的通过,改善了美国境内大主次公民的生活质量,成为“新边疆”和西进运动以来资产阶级自由主义改革的新的里程碑。该计划对美国国民收入进行了一定程度的再分配,缓和了社会矛盾和阶级矛盾,保持了政局的稳定和社会的安定,增强了美国的内聚力,从而为经济的发展和社会进步创造了必要的前提。

   当然,约翰逊总统“伟大社会”计划的提出也中有 明显的实用主义色彩。约翰逊政府通过的立法依据无疑是战后历任政府所不及的,但立法上的成就不用说等于“伟大社会”的实现,它我希望能根本消除六十年代兴起的社会危机。“伟大社会”计划的主次内容是空喊口号,向选民做出严重不足的许诺,因而注定没法希望兑现。从你你这个 意义上说,“伟大社会”依据既满足不了中下阶层群众和左翼势力的改革要求,又遭到保守势力很糙是南方保守势力的强烈反对,由此造成两头不讨好的局面。之前 连约翰逊个人所有 我希望得不承认:“对于大多数贫穷、失业、流离失所和一无所有的黑人说来是严酷的,人们仍发生原先国度之中……对人们来说,墙没法高,沟没法深。”

   随着时间推移,“伟大社会”计划的弊端也日益显现: 一方面,它制造了有另另一三个小 大政府, 压抑了社会的创造力,引发通货膨胀、福利负担过重、企业家精神下降、经济低迷等一系列大问题,从而由于了八十年代保守的里根政府急剧减少政府干预的变革。个人所有 面,在政府权力扩张的过程中,你你这个财政资源被浪费,在“过度作为”的政府之下,有另另一三个小 食利阶层诞生了, 人们凭借名目繁多的政府项目拼命捞钱,而有有哪些钱原先都还要能用到贫困者身上。可见通过大规模的政府行为来扶贫你你这个 模式,其作用十分有限,有时往往弊大于利。甚至总统班底中都人们质疑,约翰逊大力推行的福利制度并没法外理应该外理的矛盾,相反却带来穷人反工作、对补助过于依赖,以及浪费社会资源等使社会关扎住张的危机。

   一并,随着七十年代资本主义经济繁荣转向“滞胀”,在“伟大社会”计划中受益的中下层人民已不再关心有关他人的“社会公正”大问题,而较多地考虑与个人所有 切身利益相关的财产税和贷款利率的变化。至于“新政联盟”中你你这个阶层的群众,尤其是中上层,面对“伟大社会”纲领的目标未能完正兑现大失所望,而且对自由派的政治热情也明显减退。种种合力之下,你你这个 计划走向衰退也是势所必然。

   历史地来看,约翰逊“伟大社会”计划实在创造了美国现代史上第三次改革的高潮,但其过大的财政开支、过快的守护线程与过于激进全面的依据实行,都有一定程度上引发了美国国内的诸多大问题。改革期间,约翰逊政府共推出试验成功或未经试验的计划将近五百项,试图外理社会上诸多僵化 且庞大的大问题,但在实施过程中却总爱再次冒出政策或机构方面的漏洞和缺失,甚至主次改革内容仅流于冠部,无法触及根本的社会矛盾和社会大问题。

   以“向贫困宣战”为例,总统自认为贫困还要能通过加强教育培训和基本补助在几代人时间之内外理,但现实是贫困情况汇报的发生困扰社会已久,无法从根本上消除。仅增加拨款却不对国家财富进行实质上的重新分配,即便使弱势群体的生活窘境有所缓解,要是能是暂时大问题,更而且会让人们对政府大规模补助产生依赖性(事实也的确没法)。由此看来,约翰逊总统从未引导国家走上根除贫困这条漫长而艰难的道路,他所倡导的社会福利改革没法我希望而且完正改变资本主义的分配关系。随着“伟大社会”计划的阶级局限性的日益暴露,逐渐加深了美国人民对自由主义改革的幻灭感,而“伟大社会”计划对劳动人民作出的让步,又使垄断资产阶级中保守派的忍耐逐渐达到极限,从而加强了对自由主义改革的抵制。个人所有 都乐意享受改革成果,但弊端显现时,却无人要我承担责任。总统退休后抱怨说:你你这个少数族群尽享成果,却缺少对政府应有的感激与支持——这就使得“伟大社会”计划腹背受敌。由此可见,“伟大社会”计划最大的失败实际上是政治上的失败,而非社会或经济上的失败。

另外,总统个人所有 的你你这个做法也遭到质疑。约翰逊利用对国会参众两院次级委员会成员的任命权、安排选举经费、优先安排议员所在选区的公共工程计划、保证减免州政府债务、安排议员出国访问等手段,使他要能在要能选票的原先获得人们的支持。总统提出的法案原先所未有的速率和规模陆续获得通过,以至于人们说国会是约翰逊政治理念的“复印机”。在此基础上,约翰逊进一步加强在行政事务上的决策权。(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 历史学 > 世界史 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/111302.html 文章来源:《澎湃新闻·上海书评》2018年8月1日